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他提出的管理问题依然存在，

他总结的管理经验依然有益，

他研究的管理逻辑依然普遍，

他创造的管理方法依然有效。

亨利·法约尔的《工业管理与一般管理》是一部划时代著作，它次明确提出了管理的概念，使独立的管理职能和普及的管理教育从此成为可能。

重要的是，法约尔在这本经典著作里贡献了14项管理原则和5项管理要素，成为后世管理实践和管理教育的基本逻辑。如今很多人认为，现代管理中的大部分理论，仍然是法约尔理论中某一部分的重新提出和补充。

管理源自实践。作为企业的总经理，法约尔关注的是整个组织，如此广阔的视角使他终提出“管理是计划、组织、指挥、协调和控制”。

丛书赞誉

出版说明

总　　序　席酉民

推荐序一　包政

推荐序二　陈春花

前　　言

部分 管理教育的必要性及可能性

第1章管理的定义 ∥ 2

技术职能 ∥ 3

商业职能 ∥ 4

金融职能 ∥ 4

安全职能 ∥ 4

财务职能 ∥ 5

管理职能 ∥ 5

第2章构成企业员工价值的各种能力的相对重要性 ∥ 77

大型工业企业中技术职能人员应具备的各种能力的相对重要性 ∥ 9

各种类型工业企业领导人的必要能力的相对重要性 ∥ 13

第3章管理教育的可能性和必要性 ∥ 157

第二部分 管理的原则和要素

第4章管理的一般原则 ∥ 207

劳动分工 ∥ 22

权力与责任 ∥ 23

纪律 ∥ 24

统一指挥 ∥ 25

统一领导 ∥ 27

个人利益服从整体利益 ∥ 28

人员报酬 ∥ 28

集中 ∥ 35

等级链 ∥ 36

秩序 ∥ 38

公平 ∥ 40

人员的稳定 ∥ 40

创新精神 ∥ 41

团结精神 ∥ 42

第5章管理的要素 ∥ 45

计划 ∥ 46

制订一个好的行动计划所需的才能和条件 ∥ 54

组织 ∥ 58

企业人员的培养 ∥ 86

指挥 ∥ 102

协调 ∥ 110

控制 ∥ 114

附录 ∥ 1177

法约尔小传 ∥ 1247

亨利·法约尔（Henri Fayol）

亨利·法约尔于1841年出生在法国。早年从圣·艾蒂安国立矿业学院毕业后，法约尔就进入科芒特里-富香博-德卡维尔矿业公司，并一直工作至1918年退休。

1888年，法约尔开始担任总经理一职，对公司进行改革和整顿，培养了一批出色的管理人员，终于使公司摆脱濒临破产的处境，并形成不可动摇的稳固地位。

凭借非凡的业绩、坚实的理论和丰富的经验，法约尔于1916年发表了《工业管理与一般管理》，它标志着一般管理理论的诞生，是一部划时代的经典之作。

1925年，《工业管理与一般管理》出版发行。同年，法约尔逝世，享年85岁。

法约尔是20世纪上半叶杰出的管理大师之一，被誉为“现代经营管理之父”，同时也是古典组织理论的奠基人。在所有早期的管理学思想中，法约尔的思想也许是经得起时间考验的。

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管理从根本意义上是解决效率的问题，从管理演变的历史来看，管理演变的第一个阶段是科学管理阶段，代表人物是泰勒，这个阶段所解决的问题就是如何使劳动效率最大化；管理演变的第二阶段是行政组织管理阶段，代表人物是韦伯和法约尔，这个阶段解决的问题就是如何使组织效率最大化；管理演变的第三阶段是人力资源管理阶段，包括人际关系理论和人力资源理论，这个阶段解决的问题是如何使人的效率最大化。因此，如果对管理所谈的效率做细致的划分，就是劳动效率、组织效率和个人效率。而在一个高度发展和竞争的环境中，劳动效率的改善已经成为基本条件，同时因为个人需求的提升，一级满足个人需求的激励手段的不断出现，个人效率的改变也出现了前所未有的进步，当时相比较而言，组织效率的改善却不尽如人意。

组织以它自身独特的特性——系统化的人的组合来发挥作用。……我们在今天的管理中，忽略了法约尔最初提出的14条管理原则中的两个关键问题，而对这两个关键问题的理解，构成了组织管理的基础，影响着组织效率的提升。这两个关键问题是：专业化能力和等级制度。

法约尔在阐述14条管理原则的时候，我们不难看出他是围绕四个关键问题展开的，这四个关键问题是：劳动分工、等级与职能过程、组织结构、控制范围。

而对这是个关键问题的诠释和理解，法约尔都是在不断地强调专业化与分工、分责、分权之间的关系，甚至在谈到人员报酬、个人利益、团结等原则的时候，也是在分责的前提下来谈论，对于等级链、统一指挥、统一领导、集中、秩序、公平等管理原则的阐述，也一直在表达对于分责的理解和认识。

当我们能够掌握法约尔的所有原则时，我们也就会明白：组织效率最大化的手段是专业化水平与等级制度的结合。

无论环境如何变化，如果想和环境变化保持一致，那么我们就必须不断地反问自己：什么类型的专业化和等级制度才能使组织效率最大化？

企业的领导与工程师，出少数之外，都需要能说会写。他们不需要高等数学。大家不理解，简单的三率法对企业人员与军队首领一直是够用的。在必要的四，五年一般教育里，把时间都用于学习过多的数学则是一种错误。

人们滥用数学，认为对数学知道的越多，管理实务的能力就越强。他们认为学习数学比学任何的知识都更能提高或纠正判断力。在我国，就是因为这些错误的看法而产生了一种严重的偏见。我认为与这些错误看法作斗争是有益的。

没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有最好的原则。人们仍将处于困惑不安之中。原则是灯塔，它能使人辨明方向：它只能为那些知道通往自己目的道路的人利用。

法约尔意识到会有这样的误解，一再强调“管理职能”并不是某个负责人祸企业领导的个人职责，也不是他们的特权；管理职能是企业和所有成员共同承担的职责。管理职能的强弱，取决于全体员工的管理素养和努力。

明茨伯格早在20世纪60奶奶带，那时他还只是麻省理工学院的一位研究生，就对5名高层经理进行工作日写实，记录他们每天究竟做了些什么？结果发现他们做的事情主要是，社交联络、信息交流和决策，很难用计划、组织、指挥、协调和控制，这样抽象的概念予以概括。管理一定是具体某件事情的“管理”，管理本身不是一个客观的或有形的实体，管理不是一对独立而存在的职能，管理甚至不是一项“抽象”的任务、活动、工作或行为。管理作为一种职能，必须和具体的专业活动或工作行为联系在一起。我们只能借助于思维，感受到管理行为或管理要素的存在，而不能泛泛地谈论管理。这就是学生们即便记住5项管理职能，依然不会管理的原因。

编辑推荐

20世纪上半叶杰出的管理大师之一，“现代经营管理之父”亨利·法约尔的《工业管理与一般管理》是一部划时代著作，它次明确提出了管理的概念，使独立的管理职能和普及的管理教育从此成为可能。陈春花、包政作序推荐

媒体评论

《工业管理与一般管理》一书中所提出的14项管理原则和5项管理要素，在现代管理思想中已作为普遍遵循的原则、一种公理性质的东西而存在。

——《新管理时代》

泰勒和法约尔的成果实质上是互为补充的，他们都意识到人事问题及各级人员的管理是企业获得成功的“关键”，都把科学方法应用于这一问题。

——林德尔·厄威克

法约尔的管理理论有着惊人的生命力。随着时间的流逝和学科的发展，许多雄心勃勃的理论都衰亡了，而法约尔的理论仍被认为是基本正确的。

——《管理百年》

无论从哪个方面来讲，法约尔都是位管理思想家。当其他人集中研究工人和机械的性能时，他则把重点放在管理职位和管理者所需的主要技能上。

——《管理大师50人》

泰勒是从工厂管理的一端，车床旁边的车工开始，实施他的方法并归纳出科学管理的一般结论，而法约尔是从总经理的办公桌旁创立了他的一般管理体系。

——《西方管理思想史》

前言

法约尔与组织效率化

    认识法约尔是在理解组织管理的时候，那是1993年，我次学习法约尔的14条管理原则。1916年，《工业管理与一般管理》发表，法约尔提出著名的“管理要素”，标志着一般管理理论的诞生。只是不知道为什么，法约尔深深吸引我的地方不是他对于一般管理要素的贡献，而是在于他的理论使我终于明白—组织效率的提升来源于何处。

    管理从根本意义上是解决效率的问题，从管理演变的历史来看，管理演变的个阶段是科学管理阶段，代表人物是泰勒，这个阶段所解决的问题就是如何使劳动效率化；管理演变的第二阶段是行政组织管理阶段，代表人物是韦伯和法约尔，这个阶段解决的问题就是如何使组织效率化；管理演变的第三阶段是人力资源管理阶段，包括人际关系理论和人力资源理论，这个阶段解决的问题就是如何使人的效率化。因此，如果对管理所谈的效率做细致的划分，就是劳动效率、组织效率和个人效率。而在一个高度发展和竞争的环境中，劳动效率的改善已经成为基本条件，同时因为个人需求的提升，以及满足个人需求的激励手段的不断出现，个人效率的改变也出现了前所未有的进步，但是相比较而言，组织效率的改善却不尽如人意。

    为什么会出现这样的情况呢？人们总是习惯以条件变化来开脱，比如有的观点认为，组织不再是一个“封闭的系统”了。的确，组织采取的任何行动深受环境的巨大影响（当然组织自身也在很大程度上对环境产生影响），组织的行动可能会受到外部和内部的各种因素干扰而偏离了既定的方向，所以一些人会认为，既然外部环境对组织效率的影响无法控制，那我们就只好接受。又比如，也有的观点认为，组织中不再存在明确的杠杆了。以往我们习惯运用组织中明确的杠杆去做管理调整，例如我们可以通过裁员来提升组织的盈利能力，可以通过轮岗来提升管理人员的管理能力，通过流程重组来提升组织的效率，但现在这种简单的线性关系已经不存在。也许你在裁员的时候，竞争对手已经通过新产品替代了你的企业产品，你在提升管理者能力的时候，市场已经需要全面的技术升级换代。我们习惯的努力也许得不到你所想要的结果，因为今天已经不是“种瓜得瓜，种豆得豆”的时代。这个观点也是对的，所以当人们因此认为组织效率更加无法进行明确的调整时，我们似乎也无法不同意他们的观点。但是，如果真的如此，组织就真的无法适应这个变化的环境，也就无法真正发挥管理的功效，所以这并不是真实情况。

    组织以它自身独特的特性—系统化的人的组合来发挥作用。之所以有上面的误区，是因为我们在今天的管理中，忽略了法约尔初提出的14条管理原则中的两个关键问题，而对这两个关键问题的理解，构成了组织管理的基础，影响着组织效率的提升。这两个关键问题是：专业化能力和等级制度。

    法约尔从管理职能讲起，不断地比较企业中高层领导者与基层管理人员的能力价值，不断地强调员工能力贡献的重要性，特别分析了在各种类型的企业中，基层人员和领导者之间能力的特征，他明确地得出如下结论：

     工人的主要能力是技术能力。

     随着等级地位的提高，管理能力的重要性递增，同时技术能力的重要性递减。在第三或第四阶层，两种能力趋于平衡。

     经理的基本能力是管理能力。等级越高，对其管理能力的要求越高。

     商业、金融、安全和财务能力在第五阶层或第六阶层有其的相对重要性。随着等级地位继续提高，这些能力在总体价值中的比率会降低并趋于平衡。

     从第四和第五阶层开始，管理能力所占比率随其他比率的减少而增加，其他比率接近总值的1/10。

    他将其归纳为：低层员工的基本能力具有公司的专业特征，领导人的基本能力是一种管理能力。为了能够让所有人具有这些专业能力，法约尔特别强调了管理教育的重要性。

    法约尔在阐述14条管理原则的时候，我们不难看出他是围绕四个关键问题展开的，这四个关键问题是：

     劳动分工

     等级与职能过程

     组织结构

     控制范围

    而对于这四个关键问题的诠释和理解，法约尔都是在不断地强调专业化与分工、分责、分权之间的关系，甚至在谈到人员报酬、个人利益、团结等原则的时候，也是在分责的前提下来谈论，对于等级链、统一指挥、统一领导、集中、秩序、公平等管理原则的阐述，也一直在表达对于分责的理解和认识。

    本书的后一部分，也是法约尔对于管理理论为重要的贡献，即一般管理要素的提出。我本人也深受这些一般管理要素的影响。目前我们仍然是沿着法约尔为我们所指引的管理路径在前进，无论世事如何变化，环境如何变化，管理能够发挥的职能仍然是法约尔早在1916年就提出的这些要素，但是为关键的不是这些要素本身，而是法约尔所强调的观点：专业从事管理工作。他在阐述这些管理要素的时候，甚至分析到对大型企业的领导者和小型企业的领导者，管理要素的要求并不相同。

    当我们能够掌握法约尔的所有原则时，我们也就会明白：组织效率化的手段是专业化水平与等级制度的结合。

    所以一方面，我们需要强化专业化水平，无论是管理者、领导者还是基层人员，只有以专业化的水平进行管理，才能够算是胜任了管理工作；另一方面需要明确的分责分权制度，只有职责分工清晰，权力分配明确，等级安排合理，组织结构有序，管理的效能才会有效发挥。专业化水平与等级制度的结合正是组织效率化的来源。

    随着环境变化的加剧，对于组织的要求越来越高，组织一方面需要保持与外部环境变化相一致，另一方面，又需要保持组织效率本身对于变化的超越能力，所以今天来重读法约尔的《工业管理与一般管理》，有着更为现实的意义。我们之所以出现组织效率的困境，是因为忘记了组织管理自身的一般规律，忘记了专业化水平的提升和等级制度的建立，从而偏离了组织管理的轨迹。无论环境如何改变，如果想和环境变化保持一致，那么我们就必须不断地反问自己：什么类型的专业化和等级制度才能使组织效率化？

    陈春花

    华南理工大学教授   博士生导师

书籍介绍

亨利•法约尔的《工业管理与一般管理》是一部划时代著作，它第一次明确提出了管理的概念，使独立的管理职能和普及的管理教育从此成为可能。

最重要的是，法约尔在这本经典著作里贡献了14项管理原则和5项管理要素，成为后世管理实践和管理教育的基本逻辑。如今很多人认为，现代管理中的大部分理论，仍然是法约尔理论中某一部分的重新提出和补充。

管理源自实践。作为企业的总经理，法约尔关注的是整个组织，如此广阔的视角使他最终提出“管理是计划、组织、指挥、协调和控制”。